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青海省人民政府办公厅关于印发青海省《自然灾害救助条例》实施办法的通知

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发布时间:2018-03-29

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各市自治州人民政府省政府各委

青海省自然灾害救助条例实施办法已经省政府同意现印发给你们请认真组织实施

 

 青海省人民政府办公厅

20171228

 

发至县人民政府

 

青海省自然灾害救助条例实施办法

第一章  总则 

第一条为规范自然灾害救助工作保障受灾人员基本生活根据国务院自然灾害救助条例》(以下简称条例》)和有关法律法规结合我省实际制定本办法

第二条自然灾害救助工作坚持以人为本政府主导分级管理社会互助灾民自救高效有序的原则与经济结构调整生态文明建设和扶贫工作相结合建立健全自然灾害救助制度体系和运行机制

第三条自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制

省减灾委员会负责组织领导全省的自然灾害救助工作协调开展重大自然灾害救助活动)、行委人民政府或者其自然灾害救助应急综合协调机构负责组织协调本行政区域的自然灾害救助工作)、行委民政部门负责本行政区域的自然灾害生活救助工作)、行委有关部门按照各自职责共同做好自然灾害救助相关工作

人民政府街道办事处负责本行政区域自然灾害的信息报告应急处置开展自救等具体工作

民委员会以及红十字会慈善会和公募基金会等社会组织依法协助人民政府做好自然灾害救助的相关工作

第二章   救助准备

第四条县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费列入本级财政预算建立与自然灾害救助需求经济社会发展水平相适应的资金物资保障机制和快速下拨机制健全救灾捐赠动员运行和监督管理机制完善救灾捐赠相关政策提高救灾捐赠社会公信力

第五条县级以上人民政府应当健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统构建自然灾害信息共享平台形成统一指挥科学调度共同协作保障有力的应急救援联动机制制定完善本行政区域的自然灾害救助应急预案建立以民政救灾公安消防武警民兵预备役医疗卫生等为主体的救援抢险队伍并适时组织应急预案的演练评估和修订工作

县级以上人民政府和涉灾部门单位应当根据自然灾害种类发生频率危害程度等情况配备必要的应急交通工具和通信装备

第六条县级以上人民政府应当合理确定救灾物资储备品种标准规模并储备必要的应急物资完善救灾物资采购运输储备调拨补充监管和紧急调运体系

县级以上人民政府采购用于自然灾害救助准备和灾后恢复重建的货物工程和服务依照省人民政府采购和招标投标的具体规定组织实施

在紧急情况下县级以上民政部门储备的救灾物资难以满足受灾人员基本生活需求时可以先行组织紧急采购救灾物资再向采购管理部门补报采购计划

自然灾害多发易发且交通不便地区的乡人民政府街道办事处可以根据当地实际情况设立自然灾害救助物资储备点

第七条市)、行委人民政府应当统筹规划设立应急避难场所定期组织开展防灾减灾活动持续创建综合减灾示范社区

人民政府街道办事处和村民委员会应当配备专职或者兼职自然灾害信息员

第三章  灾情报送

第八条各级气象地震国土农牧等职能部门应当加强气象灾害汛情旱情地质灾害生物灾害等自然灾害的监测预警相关信息及时报告本级人民政府和其自然灾害救助应急综合协调机构同时向灾害可能发生地人民政府通报

第九条县级民政部门对于本行政区域内突发自然灾害应在第一时间了解掌握灾情并在灾害发生后的小时内及时向县级政府和上一级民政部门报告初步情况级民政部门在接到县级报表后应在小时内将本行政区域内数据进行审核汇总含分县数据后向省级民政部门报告省级民政部门在接到市级报表后应在小时内将本行政区内数据进行审核汇总含分县数据后向民政部报告

灾情初报不要求全面详实要及时上报了解掌握的情况灾情续报要随时更新充实灾情发展情况和采取的应对措施灾情核报内容包括灾害发生的时间地点背景灾害造成的损失包括人员受灾情况人员伤亡数量农作物受灾情况牲畜死亡数量房屋倒损情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求

第十条自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的灾区县级民政部门应当立即向本级人民政府和上一级民政部门报告自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡财产损失的灾区县级民政部门应当按照有关法律行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告必要时可以直接报告国务院

第四章  应急救助

第十一条自然灾害发生并达到自然灾害救助应急响应启动条件的县级以上人民政府或者其自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动相应等级的应急响应依照条例第十四条的规定采取应急响应措施并做好下列工作

组织工作组赴灾区现场了解灾情指导应急救助工作

协调相关部门及专家核查和评估灾情评估灾区过渡性安置需求情况提出有针对性的救助措施

协调相关部门落实对灾区的救助和支持措施

报告通报公布灾情

自然灾害救助应急预案规定的其他工作

自然灾害应急救助期间公安交通运输铁路民航等部门和单位应当保证运输线路畅通保证救灾人员物资设备和受灾人员优先运输和通行必要时可以采取开辟专用通道实行交通管制等措施需要通行收费公路的抢险救灾车辆经县级或上级人民政府批准免交车辆通行费

第十二条县级以上民政部门依照条例第二十三条至第二十五条的规定负责调拨分配管理自然灾害救助物资省民政厅负责省级救灾物资的调拨灾区县级以上民政部门应当及时将救灾物资运抵灾区一线

第十三条灾区县级人民政府应当采取就地安置与异地安置政府安置与自行安置相结合的方式妥善安置受灾人员有效保障受灾人员基本生活灾区县级人民政府应当鼓励并组织受灾群众自救互救

第五章  灾后救助

第十四条应急救助阶段结束后灾区县级人民政府应当结合本地实际情况对因灾无生活来源无自救能力以及房屋倒塌或者严重损坏无房可住等基本生活依然存在困难的受灾人员给予一定时期的过渡性生活救助保障其口粮饮水衣被临时住所等基本生活需求

过渡性生活救助对象由灾区县级民政部门调查核实后确定

鼓励受灾人员采取投亲靠友自行筹建确保安全的临时住所以及其他方式自行安置县级人民政府应当给予适当补助对自行安置确有困难的应当通过搭建帐篷篷布房活动板房或者借用公房体育场馆等作为临时性过渡安置点集中安置受灾人员

第十五条自然灾害危险消除后灾区县级人民政府应当及时组织因灾损毁居民住房恢复重建并对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶

灾区村民委员会在自然灾害危险消除后10日内完成因灾损毁居民住房恢复重建调查登记人民政府和街道办事处应当在自然灾害危险消除后20日内完成本行政区域内因灾损毁居民住房情况核查汇总并上报至县级民政部门县级民政部门应当在10日内完成因灾损毁居民住房核定建账报本级人民政府批准后会同相关部门规划并组织实施因灾损毁居民住房恢复重建

因灾损毁居民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村民小组提名经村民委员会汇总并进行民主评议后在行政自然社区范围内公示无异议或者异议不成立的将评议意见和有关材料提交乡人民政府和街道办事处审核人民政府和街道办事处应当于10日内将审核结果报县级民政部门核准县级民政部门于收到有关材料之日起10日内完成核准工作

经县级民政部门核定的补助对象应当在乡)、街道和村委会所在地张榜公示公示的内容应当包括补助对象名单家庭人口倒塌房屋结构和面积新建房屋面积政策优惠补助标准补助金额和恢复重建工作时间要求等

第十六条灾区县级人民政府应当为当年受灾生活困难人员提供冬令春荒基本生活救助民政部门应当调查核实分析评估当年灾害损失情况和受灾困难人员的家庭基本情况自救能力及生活困难编制救助名册和工作台账制定救助工作方案经本级人民政府批准后组织实施并报上一级民政部门备案

第十七条因灾遇难人员由民政部门逐级统计核定和上报因灾遇难人员的近亲属按照本省有关规定凭因灾遇难人员亲属关系证明和本人身份证明等相关证明材料依法享受遇难人员亲属抚慰金

第六章  救助款物管理 

第十八条自然灾害救助款物应当专款专用无偿使用自然灾害救助款物使用范围包括

受灾人员紧急转移安置

受灾人员口粮饮水衣被临时住所等基本生活救助

教育医疗等公共服务设施和受灾人员住房恢复重建

受灾人员医疗救助

因灾遇难人员亲属抚慰

采购储存装卸运输及回收自然灾害救助物资

法律法规规章规定的其他用途

灾区县级民政财政等部门人民政府街道办事处民委员会及有关社会组织应当主动向社会公开自然灾害救助款物和接受捐赠款物的来源数量及其使用情况

第十九条中央和省级财政安排的自然灾害生活补助资金由省民政厅商省财政厅提出资金安排使用方案报省人民政府批准后下拨紧急情况下省财政厅省民政厅可以按照规定预拨部分补助资金各市行委人民政府应当按照规定及时拨付本级自然灾害生活补助资金

省民政厅省财政厅每年年底对各市)、行委人民政府落实本级自然灾害生活补助资金的情况进行核查县级以上监察审计部门应当依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查

第二十条自然灾害生活补助资金应当通过一卡形式发放到受灾人员手中应急救助阶段可以根据救助工作实际需要进行实物救助和现金救助

第七章  单位和个人责任义务

第二十一条机关企事业单位社会组织应当履行防灾减灾救灾主体责任提高建筑物设施设备抗灾能力主动开展灾害隐患排查定期对本单位人员开展防灾减灾救灾培训应急演练增强本单位人员防灾减灾意识提高应对自然灾害的能力

第二十二条个人自建房屋应符合中华人民共和国国家标准建筑抗震设计规范》。个人应当主动修缮加固或者重建不符合抗灾标准的房屋消除灾害隐患个人应当主动参加政策性农业农房等保险鼓励个人购买灾害类商业保险增强自身抵御灾害的能力

第二十三条单位和个人应积极主动向社区行政主管部门和当地政府报告自然灾害损失情况和灾害除患主动做好人员和财产的避险转移采取合理有效的措施开展自救互救

第二十四条单位和个人应当服从政府的救灾指挥按要求进行紧急转移集中安置等主动协助政府民自治组织和社会组织等搬运和分发救灾物资不得妨碍政府和救援人员的灾害应急处置行动不得扰乱灾区社会秩序

第二十五条集中安置区的受灾人员应当服从政府民自治组织的管理主动协助分发救灾物资餐饮供应等主动配合开展防火防盗和卫生防疫等工作受灾人员之间应当互帮互助和谐共处共同维护集中安置区的秩序

第二十六条鼓励受灾人员自行组织恢复重建个人重建倒损住房应当在重建规划下科学选址重建房屋应当符合当地的抗灾标准

第八章  附则

第二十七条本办法自201827日起施行

来源 : 青海省人民政府信息公开作者 : 编辑 :